История России (1881–1917 гг.). Учебное пособие - Наталия Николаевна Юркина

Численность крестьянского населения в начале ХХ в. составляла немногим более 71 %[12]. В результате реформы 1861 г. крестьянство стремительно нищало, основной проблемой деревни стало малоземелье. крестьяне лишались земли, уходили из деревни, пополняли население растущих городов. ⅔ свободных земель в России находились в Сибири, на Дальнем Востоке и в Казахстане.

Отдельной проблемой, требующей преобразований, являлась крестьянская община. Остро стоял вопрос самоуправления в аграрной сфере. К началу ХХ в. община уже во многом не выполняла своих функций, при этом она продолжала устанавливать севооборот, порождала такие явления в землепользовании как чересполосица, многополосица и дальноземелье. Постоянные переделы земли внутри общины, разделяющие земли межи порождали регулярные конфликты между крестьянами. В такой «передельной» общине часть крестьянства стремительно нищала, многие отдавали землю общине и уходили в город. Преимущества были у так называемой «беспередельной» общины, она становилась более стабильной экономически, не теряла стремительно рабочие руки. Управление в деревне по реформе 1861 г. принадлежало сельскому сходу. В отдельных регионах он же был общинным сходом — «миром». Авторитет схода постепенно падал, крестьяне равнодушно относились к решениям схода, он собирался все реже. В деревню проникали капиталистические формы отношений, для помощи легче было нанять обедневшего соседа, чем просить помощи у «мира».

Еще в 1903 г. был облегчен выход из общины, а также отменена круговая порука. Однако вплоть до 1906 г. оставалось множество препятствий, тормозивших разрушение общины, поскольку помещики были заинтересованы в ее сохранении. Дискуссия о разрушении общины шла в правительственных кругах с конца XIX в., создавались комиссии, проводились различные мероприятия. П. А. Столыпин считал общину оплотом политической нестабильности в деревне. Поэтому разрешение на выход из общины, по его мнению, было важным шагом не только на пути реформирования деревни, но и успокоения общества.

Преобразования начались с уравнения в правах крестьян со всеми гражданами указом от 6 октября 1906 г. Крестьяне получили право свободы на получение образования, на выбор места жительства, разрешена предпринимательская деятельность, участие в выборах. В 1905–1906 гг. были отменены выкупные платежи, их экономическая функция уже не выполнялась. Следующим шагом стало создание земельного фонда в Крестьянском банке, на это был направлен ряд указов августа-сентября 1906 г. Банк теперь мог выдавать кредиты и бедным и средним крестьянам. Крестьянский банк продавал землю по фиксированной цене, что позволило приобретать землю и бедным крестьянам и перейти в разряд середняков. Всего до 1914 г. банком было продано 10 млн десятин земли.

Мероприятия по улучшению жизни крестьян проводились правительством регулярно. Еще 9 ноября 1906 г. был выпущен «Указ о дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования». Уже этот указ позволял каждому крестьянину требовать «укрепления за собою в личную собственность причитающейся» ему земли. Сюда входили те земли, которые находились в постоянном пользовании крестьянина к моменту подачи заявления. Таким образом, был разрешен бесплатный выход из общины с сохранением земли. Выделившихся из общины крестьян называли «укрепленцами». Надел «укрепленца» был значительно меньше, чем общинные земли, такой крестьянин терял пастбища, покосы, сеновалы и другие земли и постройки общего пользования. Условия выхода были следующие: если в течение 24-х лет переделы общиной производились, домохозяин получал более значительный надел, чем в беспередельной общине, за него он выплачивал сельскому обществу за излишки по выкупной цене 1861 г. В тридцатидневный срок со дня подачи заявления, община составляла «приговор» — описание укрепленных участков, при отказе общины выдел производился земским начальником. Укрепляемые участки объявлялись личной собственностью семьи, а в одних руках могло сосредоточиться не более шести душевых наделов.

В рамках общины шло сплошное укрепление земли за отдельными хозяйствами, этот процесс привел не к расширению частной собственности, а образованию «беспередельных» общин.

Понятие

Хутор — Однодворное сельское поселение, малый населенный пункт, состоящий из одного, иногда нескольких домохозяйств, ведущих самостоятельное обособленное хозяйство; возникали как правило, в ходе освоения новых земель. В состав хутора входили избы (хата), погреб, колодцы, хлев, огороды, сады. По мере разрастания мог фактически стать деревней, селом и проч., но название «хутор» при этом сохранялось (например, существовали хутора до 250 дворов). Образование хуторов характерно для западных регионов Российской Империи, донских и кубанских казаков. В период аграрной реформы рассматривался, как единица крестьянского хозяйства.

Отруб — обособленный участок земли, земельный надел, выделявшийся из общинных земельных владений села или деревни в личную собственность отдельных крестьян при выходе из общины.

В процессе «укрепления» домовладельцев, которое шло активно лишь в западных губерниях, возникла необходимость уточнения ряда деталей. С этой целью был издан Закон 14 июня 1910 г. В нем было введено правило о «беспередельных» общинах. В случае, если сельское общество не заявляло о переделе, удостоверяющий право личной собственности акт мог быть выдан отдельным членам. Этот закон позволял укрепляться мелким собственникам и поощрял формирование отдельных укрепленных хозяйств.

Документ

14 июня 1910 г.

Глава 1

О правах крестьян на укрепление и выдел участков общинной земли

А. В обществах и селениях, не производящих переделов.

1. Общества и имеющие отдельные владения селения, в коих не было общих переделов со времени наделения их землей, признаются перешедшими к наследственному (участковому или подворному) владению…

2. В упомянутых в статье 1 обществах и селениях участки, состоявшие ко времени обнародования настоящего закона в бесспорном постоянном (не арендном) пользовании отдельных домохозяев, признаются личной их или в надлежащих случаях (ст. 48) общей с другими членами семьи собственностью…

4. Сельские и селенные сходы имеют право требовать составления общих на все общество или селение актов, удостоверяющих права собственности отдельных домохозяев на упомянутые в статье 2 участки. Таким же правом пользуются и отдельные домохозяева по отношению к составляющим их собственность участкам.

…

Б. В обществах и селениях, производящих общие переделы.

9. Каждый домохозяин, владеющий надельной землей на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления в личную его или в подлежащих случаях (ст. 48) в общую с другими членами семьи собственность причитающейся выходящим из общины части означенной земли. При отсутствии родоначальника в семье, ведущей одно хозяйство, споры о том, кто из членов семьи является домохозяином, разрешаются волостным судом.

10. Владельцы укрепленных участков и неотделенные ко времени укрепления члены их семейств лишаются права участия в оставшейся в общинном владении надельной земле…

29. Постановления уездного съезда по делам об укреплении в личную собственность участков из общинной земли почитаются окончательными …

32. Каждый домохозяин, за коим укреплены участки надельной земли…, имеет право требовать, чтобы общество выделило ему взамен сих участков соответствующий участок к одному, по возможности, месту.

33. Если выдел (ст. 32) признан … неудобным или невозможным, то общество обязано удовлетворить желающего выделиться домохозяина деньгами по взаимному